У Бельгії 3 складові частини:
Одна частина депутатів обирається прямими виборами, друга - провінційними Радами (багаторядні вибори), третя - призначені сенатори. 6
) Рідкісний спосіб: Парламент
(Стортинг) обирається громадянами (тобто прямими виборами) - 150 депутатів. На першому засіданні Стортингу депутати обирають зі свого складу верхню палату у складі 38 депутатів - Лагтінг.
Вотум довіри і недовіри уряду (спільність і відмінності). Конструктивний вотум недовіри.
Вотум недовіри - м.б. тільки в парлм. монархіях, парлам. республіках, змішаних республіках. У президентській республіці треба відрізняти вотум довіри від вотуму недовіри: Вотум недовіри ініціюється групою депутатів і м. призвести до відставки уряду, але і загрожує розпуском парламенту. Вотум довіри ініціюється самим урядом і м.б. засобом натиску на парламент під загрозою розпуску. Вища форма вотуму недовіри - конструктивний вотум.
Керівні органи палат парламентів.
Види органів парламенту, У парламенті та його палатах формуються різні органи. Одні з них мають певну компетенцію передбачену в конституціях (наприклад, голова парламенту за конституцією Білорусі 1994 р.), інші являють собою допоміжний апарат, покликаний обслуговувати діяльність парламенту (наприклад, господарські органи). Крім того, парламент створює окремі органи, які займаються певною сферою діяльності, володіють самостійністю, але виконують доручення парламенту, звітують перед ним (наприклад. Рахункова палата. Уповноважений з прав людини. Генеральний контролер у Колумбії, Комісія цивільної, тобто публічної, служби в Індії). Парламент може в будь-який час оновити склад цих органів, змістити їх членів або посадових осіб. Вони іноді формуються (обираються, призначаються) на певний термін, що служить їм певною гарантією (наприклад, центральні виборчі комісії в низці країн
). Засіданнями палат і однопалатного парламенту керує голова (спікер в англосаксонських країнах) або колегіальний орган (бюро в Іспанії, організаційний комітет в Чехії, президія сесії в Китаї). Голова однопалатного парламенту, палати, спікер має одного або кількох заступників; президія сесії, бюро обирає головуючого - іноді він веде засідання протягом всієї сесії, іноді члени президії по черзі займають місце головуючого. Голови парламенту при двопалатній структурі парламенту не буває, є лише голови палат. При спільному засіданні палат ними зазвичай керує голова верхньої палати (сенату).
У більшості країн вважається, що голова однопалатного парламенту або палати повинен бути політично нейтральним, неупередженим. Він часто призупиняє членство в партії або виходить на час головування зі своєї партії. У Великобританії він навіть не може обідати разом з іншими членами парламенту, щоб ті не мали на нього впливу. В інших країнах він зберігає партійну приналежність, активно працює у своїй партії (у США це лідер парламентської більшості). У низці країн голова, спікер не голосує, він бере участь у голосуванні тільки в тому випадку, якщо голоси розподілилися порівну, - тоді голос спікера дає перевагу.
Буває «сильний» і «слабкий» голова. У першому випадку (наприклад, спікер у нижній палаті у Великобританії або Індії) він тлумачить правила процедури, визначає спосіб голосування, призначає голів комісій (комітетів) палат (правда, з урахуванням розстановки партійних сил у парламенті), без голосування може прийняти або відхилити пропозицію про припинення дебатів, групувати поправки і ставити їх на обговорення або не ставити, позбавляти слова депутата, застосовувати до нього дисциплінарне стягнення, в тому числі накладати штраф або позбавляти права бути присутніми на сесії певний час (Індія). «Слабким» є, наприклад, голова палати лордів у Великобританії, сенату в США: він не керує засіданнями, вони проходять на основі саморегулювання, час для виступів не обмежений.
До внутрішніх органів парламенту належать партійні фракції (парламентські партії, депутатські клуби та ін.). Вони об'єднують депутатів, які належать до однієї партії (виборчого об'єднання блоку партій) або до кількох, близьких за своїми програмами.
Компетенція парламентів (поняття і види)
.Competencio - сфера діяльності, тобто головний напрямок діяльності АБО конкретні повноваження органів у межах цієї функції, сфери
. Найголовніші функції парламенту
:1) законодавча діяльність - архіважлива функція - можна виділити 3 групи парламентів за ін компетенції у цій сфері
:a) парламенти з абсолютно визначеною компетенцією - конституція в цьому випадку встановлює точний, вичерпний перелік питань, які є об'єктом законодавчої діяльності. Конгрес США - розділ 8 статті 1 містить перелік з 18 абзаців, в яких перераховуються питання законодавчої діяльності конгресу. Всі інші, не перераховані - законодавча компетенція штатів. Більше того, розділ 9 ст. 1 перераховує те, що конгрес не повинен робити - і це додаткова гарантія
. Аналогічний підхід і у Франції - де ст. 34 Конституції дає вичерпний перелік об'єктів законодавчої діяльності парламенту. Решта - законодавча сфера уряду
. Якщо в США розмежування «штат-федерація», то у Франції - «парламент-уряд»
.b) Парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією - при такому підході парламент володіє необмеженими повноваженнями в законодавстві, тобто м. прийняти закон з будь-якого питання
. Встановлюються конституційно
:i) Питання виключної компетенції Союзу (тобто питання Федерального парламенту
) ii) Питання компетенції суб'єктів федерації, шта
товiii) Спільна компетенція 2
) фінансова діяльність - найдавніша - з'явилася раніше законодавчою. (у 13 столітті, а законодавство - у 14). Основні повноваження у цій сфері
:a) затвердження і розпис доходів і витрат (бюджетне регулювання) - сам бюджет становить уряд, а парламент затверджує (боротьба
) .b) Затвердження звіту уряду про виконання бюд
жетас) Податківець
) Іноді - прийняття закону про грошову емісіі.3
) контрольна функція - контроль за діяльністю уряду. Основні методи
:a) обговорення основних напрямків діяльності уряду в процесі формування уряду. Воно д. надавати свою програму, кіт. парламент затверджує. b
) Контроль через парламентські комітети
) Депутатські запити
) Інтерпеляція - складний запит. Подається обов'язково в письмовому вигляді обов'язково з важливої проблеми. Подаються як правило групою депутатів, обов'язково супроводжується обговоренням у парламенті, голосуванням і оцінкою (задоволення. або незадовл. діяльність з цього питання). Вона м.б. основою для вотуму недовіри. Її немає в Англії та країнах з англосаксонською системою пр
ава.e) Вотум недовіри - м.б. тільки в парлм. монархіях, парлам. республіках, змішаних республіках. У президентській республіці - надо відрізняти вотум довіри від вотуму недовіри: Вотум недовіри ініціюється групою депутатів і м. призвести до відставки уряду, але і загрожує розпуском парламенту. Вотум довіри ініціюється самим урядом і м.б. засобом натиску на парламент під загрозою розпуску. Вища форма вотуму недовіри - конструктивний во
тум.4) судова функція - не дуже широко поширена. Палата лордів є судом першої інстанції для перів, обвинувачених у скоєнні тяжких держ. або інших кримінальних злочинах
. 3. Форми парламентського контролю за діяльністю уряду
. Контроль парламенту за діяльністю виконавчої влади та інших, вищих органів держави. Форми такого контролю різні в президентських республіках (а також у дуалістичних монархіях) і в парламентарних республіках і монархіях. Однак парламент завжди, будучи вищим органом народного представництва, володіє контрольними функціями
. Контроль парламенту може мати політичний характер (наприклад, висловлення недовіри міністру) і юридичний (діяльність створених парламентом розслідувальних комісій
).Використовуються наступні форми контролю за діяльністю виконавчої влади, особливо уряду, міністрів, підпорядкованих їм структур, хоча контроль парламенту може здійснюватися і щодо інших органів
:1. Питання до уряду (іноді відводиться особливий час спеціально для запитань до прем'єр-міністра), міністрів, інших вищих органів держави та посадових осіб на пленарному засіданні парламенту (палати
) .2. Дебати щодо заздалегідь визначених питань і спільної політики уряду. Їхню тему, як правило, пропонує опозиція, але такі пропозиції можуть виходити і від уряду, який прагне забезпечити собі підтримку в громадській думці. Можливий початок дебатів і за пропозицією певного числа депутатів (наприклад, 20 у Єгипті). Дебати не переслідують мету винесення рішення з оцінкою діяльності уряду
. Інтерпеляція, яка використовується тільки в парламентарних республіках і монархіях, а також у деяких напівпрезидентських республіках. Вона передбачає постановку будь-якого важливого, суспільно значущого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра (глави уряду), обговорення та прийняття рішення шляхом голосування. Незадовільна оцінка відповіді, висловлення недовіри, осуду дій можуть спричинити відставку міністра або уряду, або, навпаки, останнє може, діючи через главу держави, розпустити парламент з призначенням дати нових виборів. Порівняно з питанням подача інтерпеляцій істотно ускладнена. Зазвичай потрібна велика кількість підписів, встановлені жорсткі терміни їх подачі та обговорення і
т. д. 4. Постановка питання про вотум недовіри або внесення резолюції осуду уряду (вирішується голосуванням). Внесення резолюції про недовіру, як і інтерпеляції, ускладнене і підпорядковується суворим правилам. Зазвичай це питання ставить опозиція, яка намагається «звалити» уряд. Однак і уряд часто вдається до такої міри, пов'язуючи вимогу прийняти будь-який закон з вираженням довіри уряду і погрожуючи в іншому випадку своєю відставкою. Відставка не завжди бажана в даний момент для частини членів опозиції, оскільки пов'язана з новими виборами в парламент, а депутати не завжди впевнені, що зможуть знову потрапити в нього. Бувають і інші причини, у зв'язку з якими висловлення недовіри уряду в даний період небажано для опозиції (наприклад, невпевненість у своїй перемозі на виборах при розпуску парламенту) або практично неможливо (розкол серед депутатів опозиції). Тому такий захід є дієвим засобом тиску уряду на депутатів і нерідко успішно ним застосовується. Вотум недовіри практично неможливий в дуалістичній монархії і президентській республіці, де уряд формується главою держави на власний розсуд. В одних напівпрезидентських республіках така міра неможлива, в інших можлива, але вона завжди вкрай ускладнена. При вотумі недовіри навіть одному міністру відповідальність може бути колективною: у відставку йде весь уряд (наприклад, у Данії
) .5. Доповіді та звіти уряду і міністрів про свою діяльність на пленарних засіданнях палат. Дієвість цього заходу залежить від форми правління. У парламентарних республіках і монархіях при незадовільній оцінці роботи виконавчої влади постає питання про відставку уряду і міністрів, але, оскільки уряд спирається на парламентську більшість, цього, як правило, не буває, та й звіти практично не заслуховуються «своїм» же парламентом (правда, формою таких звітів можуть стати дебати щодо політики уряду). При інших формах правління доповіді та звіти перетворюються, по суті, на інформацію, іноді на такі засідання, особливо в деяких постсоціалістичних країнах, запрошуються не тільки парламентарії, а й представники інших державних органів, що надає тому, що відбувається, відому парад
ность.6. Парламентські слухання.Ця форма активно використовується в президентських і напівпрезидентських республіках і вкрай рідко - в парламентарних державах. Особливо ефективні парламентські слухання в США. Вони організовуються будь-якою постійною комісією парламенту і мають на меті привернути увагу громадськості, державних органів до питань великої значущості. На слухання запрошуються представники виконавчої влади, відомі громадські діячі, науковці, експерти, інші особи. Які-небудь зобов'язуючі рішення на слуханнях не приймають
. Тема № 9. - 1 година