Класифікація права і свобод людини і громадянина
відбувається постійне розширення кола конституційних прав, свобод і обов'язків вимагає їх певного угруповання, яке полегшувало б вивчення пов'язаних з цим інститутом правових проблем. Класифікація може здійснюватися з різних підстав, проте треба мати на увазі, що вона часто досить умовна, бо виявляється, що одне і те ж право, одна і та ж свобода або обов'язок може одночасно належати до двох або більше класифікаційних груп. У таких випадках у запропонованих нижче класифікаціях вони належать до тих груп, до яких ближче за основною своєю суттю. Наприклад, свобода сумління стосується особистих свобод, хоча в деяких країнах вона набуває вираженого політичного характеру.
З класифікацією з однієї з підстав ми вже познайомилися вище. Це поділ на права людини і права громадянина (відповідно на свободи та обов'язки).
Друга підстава класифікації також пов'язана з характером суб'єктів прав, свобод і обов'язків. Поділ прав, свобод і обов'язків на індивідуальні та колективні
. Індивідуальне право часто може здійснюватися колективно, але відмінність його від колективного права в тому, що воно цілком може здійснюватися і захищатися індивідуально, тоді як права колективні за своєю природою індивідуально здійснювати неможливо. Наприклад, право на страйк колективне тому, що індивідуальний страйк - не страйк, а прогул
. У більшості випадків права, свободи та обов'язки людини і громадянина за характером своїй індивідуальні. Однак конституційні формули цю обставину відображають не завжди досить чітко
. Більш складне завдання задає поправка II до Конституції США: «... Право народу зберігати і носити зброю не буде обмежуватися». Хоча суб'єктом права Конституція назвала народ, з природи речей випливає, що належить воно індивідам. А є воно правом людини або правом громадянина, без офіційного тлумачення відповісти взагалі не можливо
. Що стосується колективних прав, то крім зазначеного вище права на страйки, суб'єктами якого можуть бути тільки трудові колективи або профспілки, такими правами за природою речей є права різного роду меншин
. Далі можна класифікувати права і свободи, а одно й обов'язки на основні та додаткові. Останні похідні від перших, конкретизують їх. Наприклад, право брати участь в управлінні державою - основне право, а виборчі права похідні від нього, суть - один з його проявів
. Найбільше значення має класифікація за змістом відповідних прав, свобод і обов'язків. З урахуванням висловлених вище застережень про умовність класифікації прийнято розділяти права, свободи та обов'язки на три основні групи. Перша група - це особисті, або громадянські права, свободи та обов'язки: право на життя, на особисту недоторканність. Друга - політичні, пов'язані з участю в управлінні суспільством і державою: право голосу, свобода зібрань, обов'язок захищати батьківщину. Третя - економічні, соціальні та культурні: право на працю, свобода праці, право власності, обов'язок платити податки, право на освіту, свобода творчості. Деякі автори третю групу ділять на дві: соціально-економічні та соціально-культурні права, свободи та обов'язки.
Особисті (громадянські) права, свободи.
Право на життя, свободу, фізичну цілісність і недоторканність. Цей блок прав, що утворюють нерозривну єдність, являє собою основу практично всього правового статусу людини, бо без такої передумови будь-які інші права і свободи втрачають сенс.
Одне з найбільш чітких формулювань цього блоку прав міститься в абз. 2 ст. 2 німецького Основного закону: "Кожен має право на життя і фізичну недоторканність. Свобода обличчя непотрібна. Втручання в ці права допускається лише на основі закону ". У багатьох інших конституціях цей блок прав сформульований в декількох статтях з використанням інших формул
. Свобода думки і слова. Свобода думки - це насамперед свобода від будь-якого ідеологічного контролю, коли людина сама вирішує, що їй думати і як їй думати, у що вірити і не вірити, яких духовних цінностей дотримуватися. Встановлено, що ніхто не буде зобов'язаний заявляти про те, якої ідеології, релігії або віри дотримується. Жодна конфесія не є державною, а публічна влада лише бере до уваги існуючі в суспільстві релігійні вірування і підтримує відповідні відносини співпраці з церквою та іншими конфесіями.
Існує відмінність між свободою совісті та свободою віросповідання. Перша ширша друга, оскільки включає і свободу дотримуватися атеїстичних переконань.
Таємниця особистого життя і комунікацій, недоторканність житла. Ці прояви особистої свободи також отримують у демократичних державах конституційні гарантії. Вони набувають особливого значення на порозі епохи інформатизації, яка, як і всі досягнення прогресу, поряд з великими благами несе для людини і певні небезпеки. В умовах авторитарних, а особливо тоталітарних, політичних режимів влада прагне контролювати приватне життя людей, щоб використовувати отримувану інформацію для посилення панування над ними. Звідси й особлива важливість зазначених конституційних гарантій.
Довгий час конституції обмежувалися гарантіями недоторканності житла і таємниці листування (пізніше також інших видів комунікації - телеграфних повідомлень, телефонних переговорів і т. д.)
.Конституційні акти останнього часу поряд з типовими гарантіями недоторканності житла і таємниці комунікацій передбачають особливо охорону приватного життя і особистих даних
. Свобода пересування і поселення. Це також важливий вияв особистої свободи. Сучасна людина, від якої умови життя часто вимагають мобільності і для якої нерідко мобільність стає життєвою потребою, повинна мати можливість вільно пересуватися по країні і навіть по планеті і селитися там, де це видається їй найбільш сприятливим для розвитку її особистості
. Кримінально-правові та процесуальні гарантії особистих прав і свобод. Ці гарантії або включаються в ті ж статті, в яких проголошені гарантовані права і свободи (недоторканність особи, житла тощо), або викладені в окремих статтях як особливі права. Особливо часто вони зустрічаються в конституціях, прийнятих незабаром після ліквідації авторитарного і встановлення демократичного ладу у відповідній країні. І, навпаки, їх майже немає в «соціалістичних» конституціях
. Поправка V Конституції США передбачає притягнення до кримінальної відповідальності лише за рішенням присяжних, забороняє неодноразове притягнення до відповідальності за одне і те ж діяння, примус свідчити проти себе в кримінальній справі, позбавлення життя, волі або майна без належного судового провадження. Поправка VI містить права обвинуваченого в кримінальному процесі: право на швидкий і публічний суд неупереджених присяжних того штату і округу, де скоєно злочин; право на інформацію про характер і причину обвинувачення; право на очну ставку зі свідками, що показують проти нього; право на примусовий привід свідків, які можуть дати свідчення на його користь; право на допомогу захисника
. Політичні права, свободи
. Право участі в управлінні товариством та державою. У такому загальному вигляді це право формулюється в конституціях рідко. Зазвичай же це право міститься в конституціях у вигляді сукупності різних прав і свобод і супроводжується часом встановленням відповідних обов'язків
. Виборчі права. Це низка прав, що забезпечують громадянам можливість участі у формуванні виборних органів держави та місцевого самоврядування, а також участі у процедурах безпосередньої демократії (народна ініціатива, референдум та ін.)
.Сюда належить, насамперед, активне виборче право, або право голосу. Воно використовується при голосуваннях на виборах державних, і. самоврядних органів і посадових осіб, на референдумах і публічних зборах. Далі сюди належить пасивне виборче право, або право обиратися у виборні органи держави або самоврядування, що передбачає право висувати свою кандидатуру або давати згоду на висунення. Можуть бути, нарешті, сюди віднесені і деякі інші права: право брати участь у формуванні виборчих органів, у висуванні кандидатів, виступати з ініціативою відкликання виборних представників і посадових осіб, заявляти відводи, оскаржувати підсумки виборів і т. д
.У деяких країнах встановлено обов'язок громадян брати участь у виборах (обов'язковий вотум
). Право на об'єднання, свобода союзів і асоціацій. За загальним правилом, в демократичних країнах об'єднання утворюються вільно, хоча і зустрічаються деякі винятки. Так, об'єднання не повинні переслідувати мети вилучення прибутку, бо статус такого роду об'єднань регулюється не конституційним, а цивільним, торговим, промисловим, сільськогосподарським правом. Крім того, деякі категорії об'єднань забороняються з політичних мотивів
. Останнім часом з'явилася тенденція поряд із загальним проголошенням права на об'єднання особливо визначати в конституціях основи статусу окремих видів об'єднань - політичних партій (ст. 21 Основного закону Німеччини, ст. 4 Конституції Франції, ст. 20 Конституції Македонії та ін.), профспілок (ст. 39 Конституції Хорватії та ін.), підприємницьких спілок (ст. 7 частина друга ст. 37 Конституції Іспанії, що є 4 Конституції Угорщини та ін.). Нерідко при цьому від партій та інших громадських організацій потрібно, щоб їхня внутрішня організація відповідала демократичним принцип
ам. Свобода зборів і маніфестацій. Свобода зібрань - це необмежена можливість збиратися в закритих приміщеннях, доступ в які в принципі може бути обмежений влаштувальниками зборів, хоча це і не обов'язкова ознака зборів. Законодавство може передбачати повідомний порядок проведення зборів, при якому компетентна влада заздалегідь сповіщається влаштувальниками про майбутні збори, його час, місце проведення і тематику, але може і не вимагати ніякого повідомлення (явковий порядо
к) .Термін «маніфестація» вживається або як синонім термінів «демонстрація», «хода», або як узагальнююче поняття для будь-яких виступів під відкритим небом (рідше воно охоплює і зборів): мітингів, демонстрацій, походів, пікетів. Мітинг - це збори під відкритим небом, на якому зазвичай після публічних виступів влаштувальників та інших учасників приймається резолюція з будь-якою вимогою до влади або закликом до громадян. Демонстрація - це зазвичай рух вулицями і дорогами мас людей з плакатами і транспарантами, що виражають позицію цих людей з якихось громадських питань або вимогу до влади. Демонстрація може початися або завершитися мітингом. Іноді демонстрація може бути «сидячою» - учасники не рухаються, а сидять масою в людному місці. Останнім часом в деяких країнах стали проводитися «стоячі» демонстрації: демонстранти, тримаючись за руки, утворюють кільце навколо будь-якого об'єкта або безперервну лінію, зазвичай уздовж шосе. Хода ж, як випливає з сенсу слова, - завжди рух вулицями і дорогами. Різновидом ходи є так звані марші - ходи через багато населених пунктів, через всю країну або через кілька країн. Пікети - це зазвичай нечисленні групи людей (іноді одна людина) з плакатами і транспарантами, що стоять, сидять або кругоподібно рухаються біля будь-якого об'єкта, часто біля будівлі урядової установи. Особливий різновид пікету - наметове містечко
. Для авторитарних режимів характерний дозвільний порядок проведення маніфестацій, а часом і зборів, причому у влади може бути широке поле для розсуду. У країнах з тоталітарними режимами, як правило, взагалі не допускаються не організовані владою ж збори і маніфестації і часом відсутні закони, що регулюють користування цією свободою
. Закон встановлює, що проводити публічні збори і ходи і брати в них участь має право кожен, за винятком осіб, позбавлених відповідного основного права, політичних партій, визнаних неконституційними, і об'єднань, заборонених Основним законом. Організатори зборів або походів зобов'язані вказувати в запрошеннях або закликах своє прізвище. Учасники зборів і походів повинні уникати дій, що перешкоджають впорядкованому проведенню цих заходів.Учасникам забороняється мати при собі або складувати поблизу і потім роздавати зброю або інші предмети, придатні або призначені для нанесення каліцтв людям або псування речей. Забороняється публічно або на зборах носити уніформу, її частини або подібний їй одяг з метою вираження певних політичних поглядів; виняток може бути зроблено лише для молодіжних спілок
. Свобода інформації. Це умовне позначення цілої групи свобод і прав: свободи слова, або свободи вираження поглядів, свободи друку та інших засобів масової інформації, права на отримання інформації, що має суспільне значення, свободи поширення інформації. Авторитарні, і особливо тоталітарні, режими всіляко обмежують зазначені права і свободи, монополізуючи засоби масової інформації або підпорядковуючи їх політичному контролю за допомогою цензури, дезінформуючи громадян або приховуючи від них несприятливу для правлячих кіл інформацію. Зрозуміло, свобода друку та інформації не повинна призводити до розголошення відомостей, які в суспільних же інтересах повинні вважатися таємницею. Таємниця може бути військова, державна, дипломатична, професійна, комерційна, особиста тощо. У демократичній державі перелік відомостей, що становлять охоронювану державою таємницю, визначається законом, який встановлює і заходи відповідальності винних осіб за розголошення таємниці. Зазвичай передбачається і термін, протягом якого таємниця повинна дотримуватися
. Право петицій. Це право звернення до влади з письмовою вимогою, пропозицією, скаргою, на що влада в принципі зобов'язана в установленому порядку реагувати. Петиції можуть бути індивідуальні або колективні (при тоталітарному режимі останні часом не допускаються, бо влада, побоюється об'єднання людей на ґрунті невдоволення). Коли мова йде про скаргу, дане право можна розглядати як право-гарантію
Право приватної власності та її спадкування. Свобода господарської ініціативи. Саме ці права, що представляють собою головний об'єкт атак «марксистсько-ленінської» літератури і заснованого на відповідних ідеях «соціалістичного» законодавства, утворюють дійсний правовий фундамент свободи людини. Людина - власник найбільшою мірою має розпоряджатися собою, вільно вибирати рід занять і може всебічно розвивати свою особистість
. У розвинених товариствах нині власниками є не тільки підприємці, але також і більшість працюючих за наймом. Незаможні нині становлять там меншість, хоча часом ще досить значна
. Історичний досвід показує, що лише наявність зазначених конституційних прав створює передумови для перетворення більшості членів суспільства на власників, тоді як відсутність цих прав напевно прирікає їх основну масу на животіння, в кращому випадку - на слабку заможність. Без таких прав майно не стають вільними, бо їх матеріальне становище залежить від місця в адміністративній ієрархії, а отже від благорозташування вищестоящих, або від результатів протизаконної діяльності, яка в будь-який момент може спричинити серйозне покарання, пов'язане з втратою майна
. Зазначені права розглядалися як основоположні вже першими конституційними актами. Стаття 17 французької Декларації прав і громадянина визначає власність як право недоторканне і священне. У конституціях, прийнятих після першої світової війни, власність більше не є священною, їй властива суспільна функція; проголошується теза про можливість соціалізації власності. Власність може бути експропрійована, але основою можливого відчуження стала її «соціальна користь», «спільний інтерес» тощо. Справа в тому, що стихійний розвиток капіталізму породжував все більш руйнівні кризи. Це вимагало від держави інтенсивного включення в господарське життя, що і позначилося у вищевказаних конституційних формулах, що належать до власності.У конституціях періоду після другої світової війни помітні суттєві новели, обумовлені посиленням регулюючої ролі держави в економіці та соціальному житті. У конституціях цього періоду ми спостерігаємо положення про допустимість націоналізації приватної власності стосовно цілих галузей, що і мало місце на практиці, положення про планування розвитку народного господарства і т. п. У сучасних умовах настання епохи інформатизації знову проявляється тенденція до зменшення втручання в економіку. Звичайно, можливості державної експропріації не виключаються, проте гарантії для власників залишаються досить серйозними і часом посилюються. Свобода господарської ініціативи в сучасних конституціях, що гарантують право приватної власності, часто окремо не проголошується, але виводиться із зазначеного права, будучи істотним його проявом. Однак деякі конституції містять позитивне проголошення цієї свободи
. Праця і пов'язані з нею соціальні права, свободи. Протягом тривалого часу ця група прав і свобод виступала якоюсь мірою як антипод вищевикладеним. Відтоді, як робітничий клас оформився політично, тобто приблизно з середини минулого століття, право на працю стало одним з найважливіших гасел у його боротьбі
. Укладачі конституцій у деяких демократичних країнах, розуміючи ситуацію (народ вимагає права на працю), шукали виходи у використанні особливих юридичних конструкцій, які дозволяли б, проголосивши це право і задовольнивши тим самим соціальні очікування, не допустити все ж пред'явлення в судах позовів до держави з вимогою надати робоче місце на підставі конституційної норми
. Право на вибір професії або заняття, але реалізація його також об'єктивно залежить від наявності попиту і воно також практично не може бути захищено в судовому порядку
. В цілому ряді конституцій проголошується свобода праці, іноді заборона примусової праці. Цей принцип доповнюється і конкретизується цілою низкою норм, включаючи заборону примусової праці. У «соціалістичних» конституціях свобода праці зазвичай не проголошується
. Право на здорове навколишнє середовище і обов'язок берегти його. Конституціоналізація цього права і цього обов'язку обумовлена тим загрозливим для життя людства станом навколишнього середовища, якого вона внаслідок економічної діяльності людини досягла в другій половині XX століття. Протиріччя, принаймні зовнішнє, між економікою та екологією спонукало сучасні держави використовувати механізм правового регулювання, включаючи конституційний його рівень для захисту середовища проживання людства і тим самим порятунку його від загострення загрози самому його існуванню. Ця проблема позначилася в конституціях різних держав незалежно від особливостей їхньої політичної системи
. Право на соціальне забезпечення. У такому формулюванні це право зазвичай у конституціях не записується: формулюється обов'язок держави. Тим самим знімається питання про судовий захист конституційного права, хоча судовий захист відповідних прав, визначених поточним законодавством, забезпечується. Страхування фінансується членськими внесками застрахованого; якщо йдеться про найманих працівників, половина внесків вноситься роботодавцем. Держава теж вносить внески, які в першу чергу повинні покриватися чистими надходженнями від податку та митами на тютюн, а також від оподаткування спиртних напоїв. Таким чином, держава прагне вади громадян звернути їм на користь
. Право на охорону здоров'я. Це право також включає ряд прав і гарантій і різно формулюється в конституціях, причому в багатьох, особливо прийнятих до другої світової війни, воно відсутнє
. У розвинених країнах поєднуються принципи страхової та державної (безкоштовної) медицини. Остання призначається для тих, хто не в змозі витрачати на власне здоров'я свої кошти за браком таких.Світовий досвід показав, що навіть там, де державне медичне обслуговування знаходиться на хорошому рівні, цей рівень все ж нижче, ніж в умовах ліберальної та страхової медицини. Ліберальна медицина заснована на принципі: послуга-гроші і доступна тільки особам з високим доходом, які мають можливість вибирати собі самого кваліфікованого лікаря. Страхова медицина заснована на системі попередніх страхових внесків, з яких оплачуються медичні послуги, коли в них виникає потреба. Застрахований залежно від величини та суми страхових внесків також може обирати лікаря та отримувати допомогу за принципом: послуга-гроші, але якщо вартість послуг вище суми, яку може оплатити лікарняна каса або інша подібна страхова установа, пацієнт повинен доплатити відсутню суму зі своїх коштів, або взяти кредит, або скористатися більш дешевими послугами
. У системі державної медицини відсутня безпосередня зацікавленість медперсоналу в якості послуг, чим і пояснюються недоліки цієї якості. Пацієнт, якщо він платив податки, так чи інакше послуги медицини оплатив, проте медики цього безпосередньо не відчувають, так само як і пацієнт, який теж сприймає послугу як безкоштовну і тому мало цінує її і не береже своє здоров'я
. Право на житло. Це право було проголошено цілою низкою «соціалістичних» конституцій останнього покоління, тобто прийнятих у 60-ті-70-ті роки
. Що стосується демократичних країн, то їх конституції про це право також зазвичай не говорять, навіть там, де житлової проблеми не існує. Одне з винятків являє собою Конституція Іспанії. Право
на освіту та академічна свобода. Право на освіту - одне з найбільш суттєвих соціальних прав людини, яке створює необхідну передумову для розвитку, як особистості, так і всього суспільства. Від рівня освіченості безпосередньо залежить соціальне просування людини і значною мірою її суспільний статус. Чим краще і більше освічено суспільство, тим вище його досягнення в економіці, соціальному житті і культурі, тим сприятливіші умови життя кожної людини
. Не випадково в найбільш розвинених країнах освіта належить до числа пріоритетних сфер вкладення державних коштів. Це, втім, не виключає і приватних каналів освіти, причому нерідко за якістю освіта, здобута в приватних навчальних закладах, вища, ніж у державних або муніципальних. Однак держава, керована розумними людьми, зацікавлена в тому, щоб і державна система освіти перебувала на високому якісному рівні, бо з середовища людей з меншими доходами також виходять видатні фахівці, завдяки яким загальний прогрес суспільства помітно прискорюється
. З правом на освіту тісно пов'язана академічна свобода (свобода викладання), яка відображає ідеологічний плюралізм громадянського суспільства. Академічна свобода в демократичній державі передбачає право викладача вчити своєму предмету так, як він вважає за потрібне. Можна сказати, що академічна свобода - це прояв і продовження права на поширення інформації, свободи думки і слова. Учням та їхнім батькам академічна свобода дає можливість вибирати таких викладачів, чиї погляди та підходи до дисципліни, що вивчається, представляються найбільш прийнятними. Різні погляди, які висловлюються викладачами, спонукають учня самостійно мислити і самостійно формувати свої переконання
. Свобода творчості, вільний доступ до культурних цінностей. Очевидно значення цих свобод для всебічного розвитку особистості людини. Однак у конституціях вони стали визначатися порівняно недавно. Їх включення в конституції обумовлено тим, що тоталітарні режими, які розмножилися в середині XX століття (фашистські, комуністичні та ін.характеризувалися в числі іншого прагненням правлячих груп підпорядкувати собі духовний світ людей, що досягалося не в останню чергу встановленням ідеологічного контролю за духовною творчістю у всіх сферах і жорсткої цензури щодо культурних цінностей (творів літератури, мистецтва, науки та ін.). Тому не випадково зазначені свободи ми зустрічаємо переважно в конституціях тих країн, які протягом якогось часу переживали панування тоталітаризму
.