Форми державного правління
Від неї залежить, як організована влада в державі, якими органами представлена, який порядок утворення цих органів. Форма держави складається з 3 елементів:
1) форми державного правління;
2) форми державного устрою
; 3) політичного режиму
. При цьому форма правління і форма державного устрою розкривають структурну сторону держави, а політичний режим - її функціональну сторон
у. Форма правління - це організація верховної державної влади, структура і порядок взаємовідносин вищих державних органів, посадових осіб і громадян. Розрізняють дві форми державного правління: монархію і республіку (рис. 5
) .Монархія (від греч.mono arches - єдиновладдя) - форма державного правління, при якій верховна влада повністю або частково зосереджена в руках однієї особи - глави держави, як правило, спадкового правителя, монар
ха. Ознаки монархічної форми державного правління
:1. Існування одноосібного носія верховної державної влади .2
. Династичне спадкування верховної влади
. Довічна приналежність влади монар
ху.4. Незалежність монархічної влади за її природою від особистих гідностей і якостей держави, сприйняття її як атрибуту престолу, що передається у спадок
. Існує необмежена (абсолютна) і обмежена (конституційна) монархія
. Абсолютна монархія характеризується всевладдям глави держави. Монарх виступає єдиним носієм суверенітету, володіє широкими повноваженнями в законодавчій, виконавчій та судовій сферах. Абсолютні монархії не є одноосібними диктатурами. Панування монарха обмежене в цьому випадку звичаями, релігійними та етично приписами, вимогами церемоніалу, тобто має традиційний характер. Всі ці обмеження виступають в якості морального боргу монарха, їх порушення не тягне юридичної відповідальності
. В даний час абсолютна монархія практично не зустрічається, за винятком декількох держав (Оман, Саудівська Аравія, Об'єднані Арабські Емірати, Бахрейн, Катар, Кувейт, Бруней). Деякі з цих країн мають конституції, в яких зафіксовано, що вся повнота влади належить монарху. У цих країнах є парламенти, іноді обираються населенням (тільки чоловіками), але їх рішення потребують обов'язкового затвердження монарх
о
м.
Ріс. 5. Форми правління.
Обмежена (конституційна) монархія передбачає обмеження влади монарха парламентом. Залежно від ступеня такого обмеження виділяють дуалістичну і парламентську монархії.
При дуалістичній монархії (Йорданія, Кувейт, Марокко) повноваження глави держави обмежені в законодавчій сфері, але досить широкі у сфері виконавчої влади. Монарх має право призначати уряд, який відповідальний перед ним. Судова влада також належить монарху, але може бути більш-менш незалежною. Монарх має право абсолютного вето на закони, тому говорити тут можна тільки про урізаний поділ влади. Монарх може також видавати указ, що має силу закону, і може розпустити парламент, замінюючи тим самим дуалістичну монархію на абсолютну.
Дуалістична монархія - це перехідна форма між абсолютною і парламентською монархіями, тому багато дуалістичних монархій еволюціонують у парламентські.
Парламентська монархія є найбільш поширеною в країнах сучасного світу. Вона існує зазвичай у демократичних високорозвинених державах, де реально розділена влада при визнанні принципу верховенства парламенту над виконавчою владою.
У таких державах головою залишається монарх, який не володіє реальними самостійними повноваженнями з управління країною. Повноваження глави держави мають переважно представницький, церемоніальний характер. Незважаючи на відсутність у нього реальних владних повноважень, монарх все ж робить певний вплив на політичні процеси в якості своєрідного арбітра.
При парламентській монархії влада глави держави практично не поширюється на законодавство і значно обмежена у сфері виконавчої влади. Уряд формується парламентською більшістю і підзвітний парламенту, а не монарху (Великобританія, Швеція, Данія, Бельгія, Японія та ін.).
Якщо різні суспільні функції морального характеру, монархія може зберігати важливу політико-правову роль. Прерогативи монарха є символом єдності державного суверенітету. Фігура монарха як би зосереджує в собі ключові владні повноваження, що делегуються державі вищим сувереном - народом. А виконання тих чи інших владних повноважень відбувається вже незалежними один від одного гілками влади, що діють на підставі прерогатив Корони або поряд з ними
. Чільною формою правління в сучасному світі є республіка. Історично вона виникла набагато пізніше від монархії. Якщо монархія відображала уявлення про владу як феномен вищої, божественної природи, то республіканізм став найбільш логічним виразом теорії суспільного договору. Джерелом влади, сувереном у цьому випадку розглядається народ, а всі органи влади є похідними від його волі
. Республіка (лат. res publika - спільна справа) - форма державного правління, в якій органи влади формуються за принципом їх виборності народом; вища влада належить виборним представницьким органам, а глава держави обирається населенням або представницьким органом
. Для республіканської форми правління визначальними є такі риси
:1. Похідність державної влади від суверенітету народа
.2. Виборність вищих органів державної влади, колегіальний, колективний характер їх діяльності
. Наявність виборного глави держави .4
. Обрання органів верховної державної влади на визначений строк. 5
. Юридична відповідальність усіх гілок влади, в тому числі глави держави
. Виділяють президентські, парламентські і змішані (президентсько-парламентські або напівпрезидентські) республіки. Їх ключові відмінності визначаються не тільки конфігурацією вищих державних органів і кордонами їх прерогатив. Кожна з республіканських форм правління передбачає певний стиль здійснення владних повноважень, ступінь елітарності державного управління, його централізації (децентралізації), наявність стримуючих механізмів, що захищають громадянське суспільство від можливого політичного диктату з боку держави, їх жорсткість або формалізованість, локальність
. Президентська республіка - форма державного правління, при якій президент є одночасно і главою держави, і главою виконавчої влади (уряду) (США, Філіппіни, Мексика, Зімбабве, Бразилія, Аргентина, Венесуела, Болівія, Сирія та ін.).
Устрій президентської республіки характеризуються наступними рисами
. Законодавча і виконавча влада обираються в окремому порядку (на основі прямих загальних виборів або, в окремих випадках, колегією вибірників), тобто одна влада не може бути обрана іншой.2
. Президент одночасно є главою держави і уряду (посада прем'єр-міністра відсутня). Він має право самостійно формувати уряд як свою адміністрацію або окрему гілку виконавчої влади; уряд відповідальний безпосередньо перед президентом і підконтрольний йому у своїй поточній діяльності
. Реалізація найбільш послідовного і жорсткого варіанту поділу влади - на основі «стримувань і противаг», включаючи відсутність або істотне обмеження права президента на розпуск парламенту, відсутність права парламенту на зміщення уряду, надзвичайний характер права парламенту на зміщення президента (процедура імпічменту
) .4.Збереження переважання парламенту в галузі законодавчої діяльності при існуванні значних прерогатив президента в цій сфері (включаючи право відкладального вето на закони, що вимагає подолання кваліфікованою більшістю парламенту
). Особливості повноважень президе
нта:- президент на власний розсуд визначає зовнішньополітичний курс свого уряду,
- має право на законодавчу ініціативу або право вносити пропозиції щодо законодавства,
- має право вето на закони, прийняті парлам
ентом, - за посадою є головнокомандувачем, -
є головою правлячої партії і керується в політиці її
курсом. Парламентська республіка - форма державного устрою, за якої в умовах поділу влади провідна роль у політичному житті суспільства належить пар
ламенту. Парламентська республіка (Естонія, Молдова, Індія, Італія, ФРН, Угорщина, Чехія, Словаччина та ін.) являє собою форму правління з провідною роллю парламенту. Обирається на основі загального прямого виборчого права і відображає весь спектр впливових партійно-політичних угруповань, він володіє верховенством у системі поділу влади. Сильний парламент може найбільшою мірою «відтягувати» на себе реальні владні повноваження, набуваючи ключового положення не тільки в законодавчому, а й у всьому політичному процесі. При утворенні сталого правового статусу уряду його глава (як правило, є і лідером правлячої партії або парламентської коаліції) може стати ключовою політичною фігурою в державі. Така система державного управління має можливість перетворитися на не менш «сильну», ніж президентська республіка (наприклад, «канцлерська республіка» у ФРН). Але в разі політичної роздробленості самого парламенту, нестійкості коаліцій і активної фракційної боротьби парламентська республіка може стати символом політично «слабкої», конфліктної держави (
Італія). Устрій парламентської республіки характеризується наступними
рисами. Переважання принципу верховенства парламенту, в тому числі в системі поділу
влади.2. Політична відповідальність уряду перед парламентом, що, зокрема передбачає формування уряду законодавчим органом з числа депутатів, що належать до правлячої партії (володіє більшістю голосів у парламенті), право парламенту висловити вотум довіри або вотум недовіри уряду в цілому, главі уряду (голові ради міністрів, прем'єр-міністру, канцлеру),
міністру.3. Прем'єр-міністр, який очолює уряд і представляє найбільшу фракцію в парламенті, є найбільш впливовою політичною фігурою; право парламенту на зміщення уряду ускладнене з точки зору процедури його
прийняття. Президент як глава держави обирається парламентом або колегією вибірників, утворених парламентом, тобто не обирається на основі прямих
виборів. 5. Президент є главою держави, але не главою уряду, його прерогативи скорочені, в тому числі в галузі законодавчого процесу, розпуску парламенту, контролю діяльності уряду і його
складу
.- президент може розпускати парламент і призначати позачергові вибори в тих випадках, коли парламент висловлює недовіру уряду
; - має право на законодавчу ініціативу, узгоджену з урядом
; - не має права вето на закони, прийняті п
арламентом; - представляє державу у сфері зовнішньої політики та погоджує свої дії із зовнішньополітичним курсом уряду
; - у своїй діяльності не залежить
від партій; - не може звільнити главу уряду; за рекомендацією глави уряду може звільняти членів
уряду, - відіграє роль політичного арбітра, координатора діяльності державних органів та посередника між ними у разі виникнення
конфлікту.Парламентський режим функціонує стабільно в тому випадку, якщо більшість у парламенті має одна політична партія або стійкий блок близьких за поглядами і цілями політичних
партій. Змішана (напівпрезидентська) республіка поєднує риси парламентської і президентської (Франція, Португалія, Коста-Ріка, Еквадор, Перу, Туреччина, Венесуела, Фінляндія, Польща, Болгарія,
Австрія та ін.). Її відмінна особливість полягає у подвійній відповідальності уряду - і перед президентом, і перед парламентом. Переважання тієї чи іншої гілки влади забезпечується розподілом їх прерогатив у галузі контролю над
урядом:- хто призначає склад кабінету - президент або прем'єр-міністр, який представляє найбільшу парламентську
фракцію, - кому належить ініціатива висловлення вотуму недовіри уряду - виконавчій або законодавчій
владі, - які юридичні наслідки такого вотуму - обов'язок президента або його право на розпуск парламенту в разі
висловлення вотуму. Самі президент і парламент обираються за такої форми правління, як правило, на основі загальних прямих виборів і не володіють широкими можливостями щодо взаємного контролю. Суть напівпрезидентської моделі зводиться до сильної президентської влади в умовах дещо меншого ступеня поділу влади, ніж у президентській республіці. Президент тут може за певних обставин розпустити парламент, а парламент має право висловити недовіру уряду. Президент має широке коло повноважень, яке дає йому можливість активно вторгатися в політичне
життя держави. Особливий різновид республіканської форми правління - теократична республіка. Для неї характерне юридичне закріплення участі духовенства в безпосередньому управлінні державою. Наприклад, Конституція Ісламської Республіки Іран 1978 р. передбачає поряд з постом президента пост факіха - духовного керівника іранського народу. Його рішення обов'язкові для світської влади і чинять вирішальний вплив на ведення державних
справ.