Термін «унітарне» походить від латинського слова «unitas» («єдність»), в перекладі це означає єдина, злитна держава. Унітарна держава - це така держава, яка не має у своєму складі державно-правових утворень, державних одиниць. Територія унітарної держави ділиться на адміністративно-територіальні одиниці, які не володіють політичною самостійністю, а їх правовий статус визначається центральною владою, тобто актами центральних органів влади та управління.
Серед 180 держав, які є членами ООН, лише 21 держава належить до категорії федеративних, а переважна більшість - унітарні держави. Унітарні держави, очевидно, більш поширені в світі не випадково, тому що така форма зв'язку центральної влади з місцевою владою більш зручна і в якомусь сенсі гармонійна. До числа унітарних держав належать такі держави, як Франція, Великобританія, Італія, Швеція, Греція, Іспанія, Голландія. До унітарної форми належить багато країн Латинської Америки, майже всі африканські країни, країни Азії (Японія, Таїланд та ін.). Для унітарної держави характерний ряд основних відмінних ознак. Серед них називають:
1. єдина законодавча влада - спільний для всієї країни парламент,
2. єдина виконавча влада,
3. єдина судова влада 4.
єдина конституція, яка поширюється на всю територію країни,
5. єдине законодавство - єдина правова система, обов'язкова для всіх громадян на території цієї країни,
6. територія унітарної держави ділиться на адміністративні одиниці, які не володіють політичною самостійністю,
7. відзначається також така ознака унітарної держави, як єдине громадянство
. В унітарній державі контроль центральних органів влади управління над місцевими органами є домінуючим. Форми цього контролю можна розділити на кілька різновидів
. Є група держав, в яких місцеві органи обираються населенням, але вони обов'язково контролюються представниками центру (префектами, комісарами). Це, можна сказати, модель французька
. Є більш демократична модель унітарної держави, в якій всі місцеві органи обираються громадянами, а представників з центру практично немає. Ця система характерна для Великобританії і деяких інших країн, що входять до Спільноти. Існує
також така модель унітарної держави, в якій є звичайні адмінстративно-територіальні одиниці, і є одиниці з особливим статусом - автономні одиниці. Відносини між центральною владою зі звичайними одиницями будується за однією схемою, а з автономними частинами - за іншою. Це італійська модель. Про автономію йтиметься в наступних розділах цієї глави.
Так чи інакше, найбільш характерним є положення, що унітарна держава ділиться на адміністративні одиниці. Ці одиниці утворюються за певними принципами. Наприклад, використовується принцип приблизно рівної чисельності населення, принцип утворення одиниць навколо великих економічних, промислових і географічних центрів. Дані одиниці служать певним цілям - зручності управління, зручності справляння податків тощо. Іншими словами, цей поділ створюється для полегшення здійснення державної влади.
Слід зазначити, що поряд зі звичайним адміністративним поділом, в деяких країнах є спеціальні одиниці. Наприклад, територія може ділитися як на стандартні адміністративні частини, так і на шкільні округи, судові округи, військові округи, виборчі округи. Межі цих спеціальних округів можуть не збігатися і, як правило, не збігаються з межами адміністративних одиниць, а або включають кілька адміністративних одиниць, або ділять ці одиниці на кілька частин.
В останні роки в ряді країн відзначається тенденція, що деякі історично сформовані адміністративно-террито- ріальні одиниці перекроюються, укрупнюються, деякі з них ліквідуються. Це пов'язано з процесами розвитку міст, скорочення сільського населення, тобто на процеси державного структурування мають великий вплив сучасні економічні та соціальні зміни.
Є країни, які не мають адміністративно-територіального поділу, але це, зазвичай, дуже невеликі країни (Монако, Сан-Марино, острів Науру тощо).
Хоча унітарних держав переважна більшість, зазвичай, про них пишеться набагато менше, ніж про федерації або автономні одиниці. Пояснення дуже просте: унітарна держава - це легша для засвоєння держава, легший матеріал, тому їй присвячується менше уваги.
Лекція 24. Зарубіжна федерація і зарубіжна конфедера
Основні поняття:
федерація; договірні федерації; недоговірні федерації; фактичні (сформовані) ознаки; юридично закріплені ознаки; виключна компетенція федерації; компетенція суб'єктів федерації; поняття спільної компетенції; поняття конкуруючої компетенції; «гібридні форми» федерації; «гібридні форми державного устрою»; федеральні округи; інтервенція; конфедерація; автономія; політична автономія; адміністративно-територіальна автономія; «національно-культурна» автономія; персональна, корпоративна та національно-територіальна; залежні території.
Федерація - це державний союз, до якого входять державні утворення, що мають юридичну самостійність, формально обмежену лише правами цього союзу. Термін «федерація» дуже стародавній і походить від латинських слів. У різних джерел ці слова називаються по-різному: в одному випадку від латинського «foedus», що означає договір, в іншому джерелі наводиться слово «federatio» що означає союз, в третьому - «federare», що означає «зміцнювати союзом». Так чи інакше, слова «союз» і «договір» лежать в основі цього поняття.
Виходячи з походження цього поняття, федерації можна розділити на дві групи: договірні та недоговірні федерації. Перша група федерацій - договірні федерації - це такі союзні держави, які виникли на основі договору майбутніх суб'єктів федерації, як правило, незалежних держав. До договірних федерацій прийнято відносити США, Швейцарію, Австралію, Малайзію та ін.
Другий тип федерації - недоговірна федерація - це такий випадок, коли центральна державна влада надає значну самостійність адміністративним одиницям, і ті перетворюються на суб'єкти федерації. Така перебудова проводиться як би з доброї волі унітарної влади. До таких країн належить Канада, Індія, Пакистан, Нігерія. В останньому випадку у суб'єктів федерації компетенція меншого обсягу, кажучи простою мовою - менше прав, а більше обов'язків, більше ж влади у центральних органів. Це природно, оскільки, коли центральна влада надає права і повноваження, то, природно, прагне дати поменше. А якщо якісь суб'єкти об'єднуються, то вони прагнуть залишити собі побільше повноважень і прав.
Перш, ніж характеризувати типові риси і особливості зарубіжних федерацій, слід зазначити, що якихось класичних моделей, що відповідають якимось історичним зразкам, практично не існує. Тому, говорячи про типові риси, завжди потрібно мати на увазі, що якась конкретна держава завжди в чомусь буде не відповідати теоретичній моделі. Наприклад, федерація, яка утворювалася як договірна, потім може включати членів на недоговірній основі, тобто суб'єктів, що виникають шляхом поділу раніше увійшли на договірній основі штатів або провінцій.
Деякі риси, здавалося б, завжди є обов'язковими, але раптом якась специфічна федеральна особливість в конкретній федерації може бути відсутня. Так чи інакше, зробимо спробу сформулювати найбільш характерні риси федерації, оскільки це допоможе зрозуміти суть даного цікавого і важливого явища. До групи федеративних держав належать настільки впливових держав (США, ФРН), що слід неодмінно познайомитися з особливостями державного устрою цих держав і їм подібних.
Характеризуючи найбільш специфічні відмінні риси федерації, ми б виділили дві групи найбільш характерних істотних ознак. Перша - це ознаки фактичні, (сформовані), друга - юридично закріплені або зазвичай закріплюються в праві ознаки.
До першої групи ми б віднесли наступні чотири моменти
. Більшість зарубіжних федерацій утворюються не на підставі національних або етнічних ознак. Зарубіжні федерації об'єднують державно-політичні утворення за географічною ознакою, ознакою сусідства або спільних економічних, військових, митних, торговельних інтересів. Близькість національна, етнічна, як правило, не кладеться в основу утворення суб'єктів федерації та їх спільної спілки. Якщо згадати карту США, то там більшість кордонів викреслено за лінійкою, назву штатів мають суто географічні назви (Коннектикут, Мічиган, Огайо і т. д.) якихось національних елементів у суб'єктів федерації немає. Те саме можна сказати про Канаду, Мексику, Австралію, ФРН, Австрію тощо
. (Ця ознака, як правило, ніде не закріплюється, але мається на увазі.) Відсутність права на вихід з федерації. Юридичною мовою це називається «відсутність права на сецесію» (на відділення). У більшості випадків освіта федерації носить остаточний характер (як шлюб з догматів католицької церкви). Звичайно, є винятки. Так з федерації Малайзія в 1965 році вийшла дуже невелика держава Сінгапур. Але, як кажуть, немає правил без винятку. Сінгапур увійшов до Малайзії кількома роками раніше і не встиг міцно увійти і «врасти» в тканину нової держави. Тому розлука була легкою. У більшості випадків спроби вийти припиняються досить жорстко. У XIX столітті намагався вийти з США штат Техас, були спроби виходу деяких кантонів Швейцарії, зовсім недавно була проведена спроба виходу з федерації канадської провінції Квебек. Останній випадок особливий. Там проводився спеціальний референдум. Але Квебек не вийшов з федерації. І, можливо, ніколи не вийде.
.. 3. Ознака нерівності членів федерації один з одним. Іноді це називають асиметрією федерації. Штати, провінції, землі більші за площею, за кількістю населення у федераціях зазвичай мають більше прав, ніж штати, менші за площею і менш населені. Хоча це не універсальна ознака, але вона досить незвичайна для колишніх жителів СРСР, які знали і багато років вчили правило про те, що всі республіки рівні і рівноправні
. Територія федерації, союзної держави складається з територій суб'єктів федерації. На наш погляд, це дуже важлива ознака. Федерація повинна, як клаптикова ковдра, складатися з частин, що утворюють її. Вона не повинна нагадувати латки на пальто. Якщо на загальній тканині окремі «латки», то це не федерація, а автономні одиниці у складі унітарної держави
. Ці чотири ознаки ми вважаємо найважливішими, що відрізняють федерацію від унітарної держави або від конфедерації
. Називають також юридичні (спеціальні) ознаки федерації, які можна звести до наступного набо
ру:1. Федерація, як держава, має спільну конституцію. Федеральній конституції повинні відповідати конституції суб'єктів федерації і законодавство цих суб'єктів
. У суб'єктів федерації є свої конституції, які є ознакою самостійної держави, але за змістом, за духом, за буквою вони не можуть суперечити конституції федеральної
. Федерація має законодавчу, виконавчу та судову влади, повноваження яких поширюються на територію союзної держави. Ці органи мають перелік наданих їм федеральною конституцією прав, тобто мають свою компетенцію. Вона не абсолютна, вона, як правило, є «абсолютно обмеженою». Але ця компетенція досить широка і є досить важливою. Заради виконання повноважень, які надані органам законодавчої, виконавчої та судової влади, як правило, і відбувається об'єднання у федерації
. У суб'єктів федерації є власні законодавчі, виконавчі та судові органи, які мають свою спеціальну компетенцію, свої повноваження. Їх компетенція не збігається з компетенцією центральних органів.5
.Існує чітке розмежування компетенції у сфері законодавства, управління і часто в судовій сфері між союзною державою і суб'єктами федерації. Це означає, що ряд питань вирішують тільки союзні органи, а ряд вопро- сов - тільки суб'єкти федерації
. Верховні суди федерації є вищою судовою інстанцією для всіх судів країни, включаючи суди суб'єктів федерації, і здійснюють конституційний нагляд за законодавство суб'єктів федерації. У тих країнах, де є спеціальні органи конституційного нагляду, такий нагляд здійснюється ними. Федеральні органи конституційного нагляду мають право визнати будь-який акт (законодавчої, виконавчої і навіть, у низці випадків, судової влади) недіючим (неконституційним) через його невідповідність федеральній (союзній) конституції
. Існує федеральне громадянство, хоча в деяких випадках формально визнається громадянство суб'єктів федерації. Загальнофедеральне громадянство підкреслює сутність федерації як держави, наділеної спільною владою, що поширюється на всіх жителів цієї країни. Наявність формального громадянства суб'єктів федерації - чиста умовність, тому що «окремо» воно не існує
. Важливою юридичною ознакою федерації слід назвати двопалатну структуру федерального парламенту. На нашу думку, взагалі двопалатна структура (або бікамеральна будова парламенту) обґрунтована, насамперед, у випадках федеративного устрою держави. Територіальне представництво може спотворювати волю громадян, оскільки вони можуть проживати нерівномірно на території країни. Обов'язкове представництво від суб'єктів федерації дає можливість представникам штатів, земель, провінцій недвозначно висловлювати свою волю, погоджуватися або не погоджуватися із законодавчими актами, прийнятими нижньою палатою
. Ряд федерацій будується на принципі рівного представництва всіх суб'єктів федерації у верхній палаті (Швейцарія, США, Мексика, Венесуела, Австралія, Бразилія та ін.), а в ряді федерацій відсутнє рівне представництво членів (суб'єктів) федерації у верхній палаті. У такому випадку кажуть, що це асиметрична федерація або асиметричне представництво. До числа таких країн належать Канада, Австрія, ФРН, Малайзія, Індія, Нігерія, Об'єднані Арабські Емірати. У кожному з цих випадків є своя «ідеологія», яка пояснює цю нерівність. Деякі суб'єкти федерації з цим не зовсім згодні (як, наприклад, в Індії), деякі сприймають це цілком природно (наприклад, землі у ФРН). До речі, різне сприйняття цієї нерівності, можливо, залежить від пропорцій асиметрії. Наприклад, в Індії різниця досить велика: від невеликого штату Джамму і Кашмір до Ради штатів в Індії обирається 4 представника, а від великого штату Уттар-Прадеш - 34. У ФРН ця різниця менш значна. Там від землі, яка менше за чисельністю, в Бундесрат (у Верхню палату) направляється 3 представника, а, якщо земля побільше - 4, а найбільші суб'єкти федерації, як, наприклад, Баварія, направляє 5 осіб
. Одним з найважливіших питань, які мають значення для існування федерації, є питання про розподіл компетенції між федерацією (центральною владою) та її суб'єктами. Сукупність зафіксованих повноважень поділяється на деякі види, і ми їх називали. Якщо говорити більш детально, відзначимо, що
:а) є виключна компетенція федерації (союзу
), б) є виключна компетенція суб'єкта федерації (землі, штату, провінції
), в) є спільна або конкуруюча компетенція союзу і його членів. У деяких джерелах ще називається залишкова компетенція - про неї ми поговоримо трохи пізніше
. Виключна компетенція федерації або союзу, як правило, закріплюється у федеральній конституції. До цієї компетенції (до ведення союзу) зазвичай належать
:· Питання оборони країни, тобто існує федеральна армія, федеральна військова стратегія, керівництво збройними си
лами,· Це також іноземні справи - зовнішні зносини.Крім наявності загальнофедерального Міністерства оборони завжди є федеральне Міністерство закордонних
справ,· Це питання грошового обігу - тобто загальна валюта, друкування грошових знаків або, як раніше говорили, карбування монети,
· Це збір найважливіших податків, тобто накопичення коштів на загальноферадальні справи. Крім податків - це наявність загальнофедеральних митних зборів і тарифів,
· Це організація федеральних державних органів, які ми називаємо гілками влади,
· Це розгляд і вирішення спорів між органами федерації і суб'єктам, тобто верховна влада розглядає і вирішує ці спори,
· Федеральна влада також розглядає спори між членами федерації
. Крім цього звичайного, так би мовити, стандартного набору, іноді називають менш звичайні питання - оголошення війни, укладення миру. Однак ці питання іноді включають до розділу міжнародних про
блем. До компетенції суб'єктів федерації зазвичай відносять
:· питання організації місцевих органів самоврядування та самоврядування,
· охорону громадського порядку,
· влаштування доріг та обслуговування
їх,· охорону та захист навколишнього середовища,
· прийняття місцевого законодавства (цивільного та кримінального
),· питання культури, освіти, медицини. Як правило, ця сфера в більшості випадків належить до компетенції суб'єктів федерації
. У ряді випадків до компетенції суб'єктів федерації відносять також організацію і проведення виборів, у тому числі і федеральних, питання внутрішньої торгівлі та деякі інші
. Хоча в більшості федерацій спостерігається право союзної влади втручатися у внутрішні справи членів федерації (вводити там надзвичайний стан, контролювати законодавство), але деякі сучасні федеральні конституції містять приписи, що обмежують владу союзу і прямо забороняють якісь серйозні втручання в ті сфери, які не належать до виключної компетенції союзу. Наприклад, може заборонятися введення нових податків, якщо їх перелік закріплений, забороняється надавати привілеї якомусь суб'єкту федерації на шкоду іншим, забороняється змінювати межі суб'єктів федерації без їх згоди. Існує і ряд інших, прямих обмежень союзної влади
. Суб'єктам федерації в ряді випадків також забороняється робити якісь дії, які належать до виключної компетенції союзу, причому такі обмеження прямо перераховуються. Наприклад, забороняється друкувати власну валюту, утримувати війська, укладати міжнародні договори, вводити якісь обмеження або пільги для громадян свого штату (провінції), які відрізнялися б від привілеїв, прав або обмежень жителів інших провінцій або штатів. Забороняється порушувати федеральну конституцію і
т. д. Поняття спільної компетенції передбачає наявність питань, які можуть вирішуватися як союзною владою, так і суб'єктами федерації, тобто є такі питання, які можуть вирішуватися і нагорі - союзом, і в більш нижній частині державної ієрархії - у суб'єкта федерації. Існує таке правило, що, якщо з питань спільної компетенції суб'єктом федерації прийнято акт, що суперечить федеральному закону, то він буде вважатися недійсним, або може визнаватися недійсним, оскільки пріоритет завжди зберігається за союзним (федеральним) законодавством
. Поняття конкуруючої компетенції є різновидом поняття спільної компетенції. Під такою назвою вона закріплена в законодавстві ФРН, Австрії та Швейцарії. Конкуруючою компетенцією, згідно зі ст. 30 Конституції ФРН, є такий порядок, при якому питання вирішуються суб'єктом федерації, якщо союзні органи не приймають їх до свого розгляду. Дослівно це звучить наступним чином: «Здійснення державних повноважень і виконання державних завдань належать землям, оскільки цей Основний закон не встановлює або не допускає іншого порядку», тобто землі можуть виконувати певні функції, якщо закон Німеччини не встановлює або не допускає іншого порядку.А в наступній статті німецької конституції (ст.31) сказано, що федеральне право має перевагу над правом земель. Тому перевага федерального права завжди набуває чинності, якщо федеральний уряд зацікавлений у
цьому. В даний час налічується 20 зарубіжних федерацій. Зазначимо, що є безумовні федерації, а є такі, які можна відносити до числа федерацій з деяким застереженням. Нещодавно в наукову літературу введено визначення «гібридних форм» федерації, тобто, це такий державний устрій, який займає проміжне положення між автономією і федерацією. Федеративну форму має п'ять держав Європи (Австрія, Бельгія, ФРН, Швейцарія, Югославія). Є чотири азіатські федерації - Індія, Малайзія, Пакистан і, з деякими застереженнями, Об'єднані Арабські Емірати. Чотири африканські федерації - Коморські острови, Нігерія, Танзанія і, теж із застереженнями, Ефіопія. Шість федеративних держав в Америці - Аргентина, Бразилія, Венесуела, Канада, Мексика і США. Федеративною державою є Австралія, яка належить до частини світу, іменованої Австралія і Океанія. Якщо порахувати названі держави, виходить 20. Однак, що стоїть за поняттям «з деякими застереженнями»? По-перше, Об'єднані Арабські Емірати більше схожі на конфедерацію, а Ефіопія - держава, яка знаходиться як би «в стадії бродіння» і федерація там ще не сформована. Згідно з Ефіопською конституцією 1994 року, в Ефіопії створюється 9 штатів, а перераховані в конституції народи можуть створити свій штат за передбаченими в конституції правилами
. Не так давно в науковій літературі з'явився термін «гібридні форми державного устрою» - форми, які займають проміжне положення між автономією і федерацією. Такі гібридні форми, тобто держави, які відносять до таких, можуть в деяких випадках іменуватися федераціями, в деяких - унітарними державами, що включають автономні одиниці. У будь-якому випадку, це не класичні федерації і не класичні унітарні держави. Питання про ці гібридні форми досить спірне, тому що, застосовуючи різні критерії, можна віднести одну і ту ж державу або до чистої федеративної форми, або до гібридної. Але нам здається, що такі держави, як Папуа-Нова Гвінея, Шрі-Ланка, є гібридними державами. Це держави, які формально є унітарними, але їхні адміністративні одиниці мають настільки велику політичну автономію, що практично статус цих адміністративних одиниць наближений до статусу суб'єкта федерації
. Взагалі, питання про назви держав досить цікаве. Там, де держава офіційно називається федерацією, вона завжди і є федерацією: ФРН - класична федерація, Федеративна Республіка Нігерія тощо. У деяких випадках держави не називаються федерацією, хоча, безумовно, федерацією є: Індія, Канада. У назвах цих країн федеративний устрій ніяк не відображається
. Конституції деяких держав не містять згадки федерації. Наприклад, у конституції Об'єднаної Республіки Танзанії, хоча вже в цій назві держави підкреслюється якийсь союз, у конституції навіть не міститься натяку на те, що це федерація. І в деяких наших джерелах вона вважається унітарною державою з автономією однієї з частин, що, на наш погляд, невірно. Заради автономної одиниці назва країни не змінюється, а при об'єднанні Танганьїки і Занзібару була утворена Танзанія. У
деяких випадках, за традицією, вживається застаріле найменування, яке не відповідає дійсності. Наприклад, Швейцарія називається Швейцарською конфедерацією (або Швейцарським Союзом), але конфедерацією Швейцарія давно вже не є. Це типова федерація. В даному випадку історична назва не відповідає сучасному змісту
. Число суб'єктів у зарубіжній федерації буває досить різним - від 2 до 50. Наприклад, у Югославії 2 суб'єкти федерації, це дві республіки - Сербія і Чорногорія.Федеративна Ісламська Республіка Коморські Острови складається з трьох островів. До речі, чомусь у різних джерелах вказується різна кількість цих островів: в деяких - 2, в деяких - 4. Довідники зазвичай називають три острови - Гранд Камор, Онжуан, Мвалі. Є і четвертий острів - Майоре (або Майота), але він має статус заморської території Франції. Бельгія
має три суб'єкти федерації (регіони): Фландрія, Валлонія і столиця Брюссель. В Австралії 6 штатів, в Австрії - 9 земель, у ФРН - 16 земель. У Швейцарії 23 кантони. В Аргентині (22), в Канаді (10) і Пакистані (4) суб'єкти федерації називаються провінцією. Найпоширенішою назвою суб'єкта федерації, очевидно, є штат. Найбільше число штатів в США (50), в Бразилії 46 штатів, у Венесуелі - 20, в Мексиці - 31, в Індії - 25, в Нігерії
- 21.Суб'єкти федерації Об'єднаних Арабських Еміратів називаються емірати (7). У федеративну державу Малайзія входить 9 штатів-султанатів і 4 штати-губернаторства. Таким чином, ми бачимо, що назви суб'єктів частин різних федерацій досить різноманітні
. Крім рівноправних, або рівно-правосуб'єктних, елементів федерації в ряді випадків в союзну державу входять і території зі статусом менш значним, ніж суб'єкти федерації. Це можуть бути союзні території, автономні одиниці та інші територіальні утворення, що володіють менш значною компетенцією, ніж суб'єкти федерації
. У деяких випадках суб'єкти федерації діляться на частини. Так 3 кантони Швейцарії (Аппенцель, Базель і Унтервальден) складаються з двох напівкантонів: звичайні кантони делегують по 2 представника в Раду Кантонів, а ці укрупнені кантони, які діляться навпіл, делегують по одному представнику від напівкантону. Кожна з цих частин суб'єктів федерації має свою систему органів влади
. Не всі території, що входять до складу федеративної держави, є суб'єктами федерації. Ми вже говорили про те, що є союзні території, автономні одиниці. Це ніби складові частини другого рангу. У деяких країнах створюються особливі спеціальні одиниці - федеральні округи. Ідея федерального округу полягає в тому, що це територія, що включає (утворює) столицю держави. Сенс створення федерального округу в тому, що столиця не повинна підкорятися владі якогось штату або провінції, а мати певну незалежність і підкорятися або своїм обраним органам, або безпосередньо федеральному уряду. Такі федеральні округи є в США, Бразилії, Мексиці, Індії. У деяких випадках від федеральних округів обираються представники до федерального парламенту. Але оскільки такі столичні федеральні округи не є суб'єктами федерації, а лише мають особливий статус, представники цих округів не мають права вирішального голосу, а представлені, як правило, дорадчим голосом, тобто можуть брати участь у засіданнях, але не голосують
. Слід зазначити, що статус суб'єктів федерації дуже близький до статусу суверенної держави. У конституційній теорії панує точка зору, що суб'єкти федерації суверенітетом не володіють, хоча в деяких конституціях термін «суверенітет» зустрічається стосовно правового становища штатів або кантонів, тобто суб'єктів федерації. Але цей термін по відношенню до суб'єктів федерації застосовується в дещо обмежувальному сенсі. Наприклад, у Мексиці йдеться про суверенітет у галузі внутрішніх справ, а у Швейцарській конституції йдеться, що суверенітет кантонів обмежується федеральною конституцією. Там сказано, що кантони суверенні, оскільки їхній суверенітет не обмежений федеральною конституцією, тобто якщо це і суверенітет, то суверенітет обмежений
. Потрібно сказати, що атрибути держави, державно-правові ознаки у суб'єктів федерації досить істотні. Суб'єкти федерації, крім раніше названих ознак (система органів влади, конституція, своє законодавство, своє громадянство, особлива судова система і т. д.), мають ще свою державну символіку: герб, прапор, гімн.Ця символіка підкреслює їх самостійність
. Ознаками суверенітету в низці держав є право брати участь у міжнародних відносинах, у деяких випадках мати свої представництва в інших державах. Наприклад, ряд штатів США мають свої представництва в Японії. Швейцарська конституція передбачає, що за кантонами, як виняток, зберігається право укладати з іноземними державами договори з питань народного господарства і з деяких інших питань з тією умовою, що ці договори не будуть суперечити правам і свободам конфедерації
. Зазвичай при поділі повноважень одні права закріплюються за союзною владою, інші - за суб'єктами федерації, треті права закріплюються у вигляді конкуруючої компетенції, але може статися, що якісь права ніде не закріплені, але реально можуть виникнути. Якесь коло питань може залишитися поза правовим регулюванням. Такі питання, не врегульовані законодавством, називаються «залишковою компетенцією», і в різних країнах вони вирішуються по-різному. Якщо є неврегульовані питання, наприклад, в Індії, то вони автоматично вважаються питаннями союзної влади, в деяких країнах це автоматично вважається питанням суб'єктів федерації (Бразилія). Бразилія - більш демократична в даній сфері, ніж Індія. Якщо
, з точки зору союзної влади, суб'єкт федерації явно порушує конституцію, або вступає в конфлікт з іншими суб'єктами федерації, або намагається здійснити відсутнє право на сецесію (право на вихід), то в ряді країн передбачено право «федеральної інтервенції», тобто право втручання (як правило, озброєного або поліцейського), метою якого є відновлення порушеного порядку. Інститут федеральної інтервенції в деяких випадках передбачений конституціями, в деяких випадках це просто сформований порядок. Такі заходи, таке втручання, застосовувалося в низці країн. Наприклад, у США президенти використовували національну гвардію для боротьби з масовими заворушеннями в окремих штатах. Часто застосовується інститут федеральної інтервенції в країнах Латинської Америки. Наприклад, в Аргентині він використовувався більше двохсот разів. Такі ж заходи проводилися в Бразилії та інших країнах. Бразильська конституція 1988 року містить главу, присвячену цьому інституту. Голова називається «Втручання». Там перераховуються підстави для федерального втручання у справи суб'єктів федерації. Підстави для втручання - це збереження національної цілісності, перешкоджання національному вторгненню, загроза публічному порядку, забезпечення вільного здійснення влади штату (законодавчої, виконавчої та судової), необхідність реорганізації фінансів тощо. З точки зору федеральної влади, це відновлення порушеного правопорядку. З точки зору, так званих, сепаратистів, це буде порушенням права народу на самовизначення
. Формою втручання (різновидом інтервенції) буває призупинення діяльності органів управління суб'єктів федерації, заміна його представництвом центральної влади. Безумовно, інтервенція - це екстраординарний спосіб впливу. В основному, вплив центральної влади на суб'єкти федерації ведеться шляхом контролю федерації за діяльністю своїх суб'єктів. Контроль може бути за допомогою фінансового впливу, шляхом звернення до федерального суду, шляхом використання законодавчих актів тощо. Звичайно, в більшості випадків суперечки і гострі питання вирішуються без екстраординарних способів впливу центральної влади на суб'єкти федерації
. Конфедерація - це постійний союз держав, об'єднаних якоюсь спільною метою або завданням: це може бути військовий союз, економічний союз, митний союз. Завдань, які ставить перед собою конфедерація, може бути кілька - і військовий, і економічний, або, скажімо, економічно-митний
союз. Конфедерація має вищі органи для здійснення координації спільних дій і для вирішення поставлених завдань.Вищі органи конфедерації найчастіше можуть спілкуватися тільки з урядами держав-членів союзу і не мати права