Повноваження уряду як вищого органу виконавчої влади загальної компетенції досить широкі. Вони охоплюють найважливіші питання державного життя, що традиційно належать до повноважень виконавчої влади, виходячи з меж між виконавчою, законодавчою та судовою владою.
У суворому розумінні уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, що здійснює керівництво виконавчою та розпорядчою (тобто адміністративною) діяльністю в країні.
Загальна характеристика уряду і його компетенція.
IX. УРЯД В ЗАРУБІЖНИХ СТРАНАХ.До його складу входять керівники міністерств і центральних відомств.
Уряд у різних країнах має різні конституційні найменування:
• Уряд - у Чехії, Колумбії; • Кабінет -
у Японії
; • Рада міністрів - в Індії
; • Рада міністрів (Уряд) - у Франції; на Кубі
; • Державна рада - у Китаї
; • Федеральний уряд - у Німеччині
; • Федеральна рада - у Швейцарії
; • Адміністративна рада - у КНДР
тощо. Відмінності у найменуванні не тягнуть за собою зміну сутності уряду. Воно створюється практично за будь-яких форм правління. Однак конституційний статус і роль уряду можуть бути різними і залежать від особливостей, які склалися в тій чи іншій
країні. Всередині уряду можуть створюватися більш вузькі органи загальнополітичного характеру: Кабінет - у Великобританії, Постійне бюро - в Китаї, Президія - в Італії і т. п., а також різного роду міжвідомчі структури - комітети у Великобританії, делеговані комісії в Іспанії та ін. У Франції засідання уряду іменуються Радою міністрів, коли проходять під головуванням Президента, і радою кабінету, коли головує Прем'єр-міністр; у другому випадку основоположні урядові документи прийматися не можуть і лише обговорюються
. З точки зору свого політичного складу уряд
буває:• однопартійним
; • коаліційних
; Однопартійний уряд (при парламентарній або змішаній формі правління) - утворюється, коли одна з політичних партій отримала в результаті виборів абсолютну більшість місць у парламенті або його нижній палаті. (Великобританія
) .Коаліційний (багатопартійний) уряд (при парламентарній або змішаній формі правління) - утворюється, коли жодній з партій в результаті виборів не вдалося отримати в парламенті такої більшості, яка б дозволила сформувати однопартійний уряд. Коаліційний уряд - це результат угоди між партіями про спільну урядову програму. (Німеччина, Італія).
Безпартійний уряд - утворюється у разі, якщо партіям у парламенті не вдалося домовитися про створення коаліції, а розпускати парламент (нижню палату) небажано. Цей уряд зазвичай називається службовим, діловим або чиновницьким. Воно включає фахівців, які можуть належати до тієї чи іншої партії, але їх партійна приналежність в даному випадку значення не має. Тривалість існування такого уряду часто невелика, він веде поточні справи до тих пір, поки не вдасться сформувати уряд на партійній основі. Повноваження:
• формування державного апарату та керівництво його діяльністю (напрям та координація діяльності апарату через міністерства, департаменти та інші відомства)
• участь у законодавчій діяльності (використання делегованого законодавства, прояв законодавчої ініціативи);
• виконання законів (активні дії уряду щодо втілення зобов'язуючих приписів законів, самостійна нормотворча діяльність
);• складання та виконання бюджету (тут ініціатива і повноваження цілком належать уряду
);• здійснення зовнішньої політики (контролює та спрямовує діяльність усіх органів, що здійснюють зовнішньополітичні функції, комплектує дипломатичний та консульський апарат, визначає контингенти збройних сил, керує діяльністю органів зовнішньої розвідки, веде міжнародні переговори, укладає міжнародні договори та угоди
)• повноваження в умовах надзвичайного стану (у багатьох країнах діє спеціальне законодавство (Великобританія, США, ФРН тощо).
Залежно від форми правління уряду формуються двома основними способами:
• парламентським;
• позапарламентським
. Парламентський спосіб формування уряду використовується в країнах з парламентарною формою правління (парламентська республіка або монархія, змішані республіки). Право на формування уряду в цих країнах отримує та політична партія, яка має більшість місць у нижній палаті парламенту країни
. Порядок формування уряду в парламентарних республіках традиційний, хоча в конституціях викладено часом у неконкретній формі (Італія, ФРН, Індія). Тут спочатку глава держави призначає главу уряду (в Італії - це голова Ради міністрів, у ФРН - Федеральний канцлер, в Індії - прем'єр-міністр), який потім формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад
. Позапарламентський спосіб формування уряду використовується в президентських республіках, деяких формах монархій і змішаних республіках. Право на формування уряду в цих країнах має не парламент, а виборчий корпус, оскільки уряд формується президентом, який обирається за допомогою непарламентських виборів
. У деяких президентських республіках парламент все ж бере відому участь у формуванні центральної виконавчої влади. Так, у США Президент проводить призначення членів Кабінету за порадою і за згодою Сенату. Для провадження призначень Президентом Філіппін потрібна згода парламентської комісії з призначень. Тим не менш, в обох країнах є підстави вважати спосіб формування уряду позапарламентським, бо контроль за призначеннями з боку Сенату США або комісії з призначень Конгресу Філіппін не носить політичного характеру (перевіряються лише компетентність і моральний вигляд кандидатів на посади) і не залежить від результату парламентських виборів
. Склад і структура уряду дуже різноманітні і в ряді країн (Великобританії) ніяк не регулюються, що дозволяє кожному новому главі уряду самому визначати, які міністерства йому потрібні і з яким колом ведення
. (міністри, голови департаментів, державні секретарі), хоча в конституціях це не обумовлюється
. (США, Швейцарія, Іспанія, Польща
) .Так, в Іспанії склад уряду включає голову, його заступників, міністрів та інших членів, що визначаються в законодавчому порядку
. Назви глави уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром (Великобританія, Франція). В інших країнах глава уряду називається головою Ради міністрів (Італія), головою Уряду (Іспанія, Чехія), міністром-головою (Болгарія), федеральним канцлером (Німеччина і Австрія
). Глава уряду наділений великими повноваженнями
:• встановлює число міністерських постів, формує уряд, здійснюючи призначення і зміщення його членів
; • вносить на розгляд парламенту законопроекти
; • доповідає парламенту про загальний стан державних справ і зовнішніх зносин
; • здійснює контроль і спостереження за різними галузями управління
;
• керує зовнішньою політикою, укладає
договори; • організовує цивільну
службу; • складає бюджет і вносить його на розгляд
парламенту; • видає урядові
укази; • приймає рішення про загальні та приватні амністії, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах.