Поняття та класифікація форм Тема
6. Форми держави в зарубіжних країнах.
Цілі заняття:
- засвоїти і запам'ятати що таке форма правління
і які існують види форм правління, -
знати які державні режими існують і як вони співвідносяться з формами правління;
- засвоїти в чому відмінність між парламентарними і дуалістичними формами правління, між парламентаризмом і дуалізмом, парламентаризмом і міністеріалізмом як державними режимами
; які існують форми державного устрою та їх ознаки,
навчальні питання
: 1. Поняття та класифікація форм держави
; 2. поняття форми правління та державного режиму
; 3. монархія та її види
; 4. Республіка та її
види; 5. форми державного Форма
держави - це комплексний інститут конституційного права, що являє собою внутрішньо узгоджену систему норм, що регулюють в їх єдності структуру і взаємовідносини основних органів держави (глави держави, парламенту, уряду), територіально-політичний устрій, головні методи діяльності державного апарату та форми його зворотного зв'язку з населенням
. Елементи, що становлять форму держави (форма правління, державного устрою та ін.), у конституційному праві служать представниками комплексного інституту «форма держави». Своєю чергою вони можуть виступати в якості інститутів при більш дробовій класифікації (наприклад, форма правління по відношенню до глави держави, коли останній може розглядатися як подієць
). У теорії держави і права використовуються різні класифікації форм держави в зарубіжних країнах, зокрема виділяються демократичні державні форми (наприклад, Франція) і форми авторитарні (наприклад, Індонезія). Застосовуються також більш дробові членства: феодально-теократична, буржуазно-авторитарна, буржуазно-демократична, соціалістична, революційно-демократична (в окремих країнах, які декларували орієнтацію на соціалізм) та інші державні
форми. У конституційному праві для класифікації форм держави може використовуватися свій підхід - з позиції теорій поділу влади і єдності влади. З цієї точки зору в якості основних різновидів можна виділити полікратичну (багатовладну) і монократичну (єдиновладну) форми держави. Проміжне положення між ними займає сегментарна державна форма, що з'єднує риси цих двох форм. Така класифікація застосовна до всіх зарубіжних країн, в тому числі і до тих, які проголошують себе в конституціях соціалістичними.
Полікратична державна форма характеризується:
- поділом влади між різними органами держави (парламент - законодавча влада, глава держави і уряд - виконавча влада, незалежні суди - судова влада); - налагодженими способами взаємодії гілок влади, системою їх взаємних стримувань і противаг
;
- самоврядуванням територіальних колективів
; Монократична державна форма характеризується єдиновладдям певного органу або посадової особи. У конституціях може бути проголошено повновладдя не одного органу, а певної системи однорідних органів (наприклад, рад в умовах тоталітарного соціалізму). Але і в цьому випадку вважається, що державна влада в центрі і на місцях належить тільки їм, решта органів держави - це органи не державної влади, а управління, правосуддя та ін. Повнота державної влади може належати одній особі (наприклад, фюреру, дуче, каудильо - свого часу в Німеччині, Італії, Іспанії, Португалії, монарху - в деяких мусульманських країнах, за конституціями яких вся влада виходить від монарха). У багатьох країнах Африки (Гвінеї, Заїрі, Малаві, Тунісі, Уганді та ін.) влада належала «довічним президентам», які одночасно були головами єдиної дозволеної (правлячої) партії, хоча в деяких конституціях і були окремі положення про поділ влади. Нарешті, реальна влада може перебувати в руках хоча й не державного, але на ділі органу, що виконує найважливіші державні повноваження. Так було і є в країнах тоталітарного соціалізму, де всі найважливіші державні рішення приймалися і приймаються політбюро (президією, виконавчим комітетом, центральним комітетом) правлячої комуністичної партії.
При такій державній формі немає системи стримувань і противаг; територіальні колективи або знаходяться під суворою опікою центру, або місцеве самоврядування прямо відкидається як інститут: воно замінюється призначеними губернаторами (іншими посадовими особами) або обраними радами, яким за конституцією належить вся влада, але які на ділі підпорядковані місцевим органам правлячої партії; панує єдина державна ідеологія (в одних країнах, наприклад у Беніні, Гаїті, Заїрі, Індонезії, Ірані, Пакистані, це було встановлено конституціями, в інших таке панування мало фактичний характер); існує авторитарний режим; партиципація або відкидається, або форми, в яких вона проводиться, не мають реального значення для визначення політики державних органів у центрі та на місцях.
Сегментарна державна форма (сегмент - з латинського «відрізок») характеризується тим, що державна організація як ціле складається з різнорідних відрізків, але її об'єднує єдина природа державної влади, єдність державної політики з принципових питань, єдині принципи організації та діяльності. У цій державній формі є і елементи полікратії, і елементи монократизму, частинки демократії, авторитаризму і навіть тоталітаризму. Органи державної влади формуються шляхом виборів, але вони «заорганізовані», а число партій, які допускаються до участі в них, нерідко обмежене (три в Індонезії, дві в Нігерії, свого часу три, а потім чотири в Сенегалі і т. д.). Вибори в парламент не мають, однак, принципового значення, оскільки традиційно вирішальна частка влади зосереджена в руках президента (багато президентських республік в Латинській Америці), іншого глави держави (Йорданія, Марокко) або іншої структури (сенату і військових в Таїланді). Поділ влади конституціями може визнаватися, але на ділі реальної системи стримувань і противаг не існує. У територіальній структурі держави при сегментарній формі можлива автономія, навіть політична (наприклад, Філіппіни), на місцях можуть існувати виборні органи (ради, старости), але автономні повноваження на ділі обмежуються, а виборні голови рад, старости затверджуються і можуть бути не затверджені вищими начальниками органів виконавчої влади. У діяльності органів держави значне місце займає примус. Демократичні права і свободи в конституціях визнаються (іноді їх перелік досить широкий), але дієві юридичні гарантії їх реалізації на практиці відсутні. [19] Форма правління - це система формування і взаємовідносин глави держави, вищих органів законодавчої і виконавчої влади
. Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування будь-якої держави
. При аграрному ладу значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщається посада глави держави - в порядку спадкування або шляхом виборів. У міру розкладання феодалізму і переходу до індустріального ладу, що супроводжувався ослабленням влади монархів, появою і зміцненням народного (національного) представництва, типологія форм правління стала збагачуватися: найбільшої значущості набуло не те, спадковий чи виборний, глава держави в країні, а те, як організовуються відносини між главою держави, парламентом, урядом, як взаємно врівноважуються їхні повноваження, - словом, як влаштовано поділ влади. І сьогодні при аналізі форми правління конкретної держави нас насамперед цікавить не те, республіка це чи монархія, а те, який різновид республіки чи монархії тут встановлений
. Різновиди ж їх визначаються співвідношенням повноважень законадальної і виконавчої влади, розподілених між главою держави, парламентом і урядом в конкретній країні, і витікаючим звідси порядком їх формування
. Монархія була характерна для аграрного ладу (по К.Марксу - рабовласницької і феодальної суспільно-економічних формацій), хоча і в той час в окремих країнах існували республіки. Перехід до індустріального ладу (по К. Марксу - буржуазна революція) нерідко супроводжувався ліквідацією монархії, оскільки монарх сам був найбільшим феодалом, і встановленням республіканської форми правління. Однак у низці високорозвинених країн монархія збереглася до теперішнього часу. Примітно, що монархія часом відновлюється в окремих країнах після більш-менш тривалого періоду республіканського правління. Наприклад, в Іспанії монархія впала в 1931 році, а в 1947 році фашистський диктатор Ф. Франко оголосив про її відновлення, проте реально король Хуан Карлос I запанував лише після смерті диктатора в 1975 році, причому в 1978 році активно захистив демократію від спроби фашистського путчу. [
20] Разом з тим в сучасних умовах деякі відмінності цих форм стираються. Виникають змішані форми, в монархії з'являються риси республіки (наприклад, періодична, раз на п'ять років, виборність монарха в Малайзії, «колективний монарх» в ОАЕ), а в республіці складаються, по суті, монархічні елементи (довічні президенти); створюються напівпрезидентські, напівпарламентарні республіки, що поєднують риси різних форм; навіть абсолютна монархія все частіше приймає зовні конституційну оболонку (даровані конституції, консультативні парламенти
) .У цьому зв'язку варто зайвий раз згадати про те, що будь-яка класифікація в тій чи іншій мірі умовна
. Державний режим - це реальний порядок функціонування та взаємодії вищих органів державної влади та інших елементів політичної еліти. Державний режим тісно взаємопов'язаний з інститутами форми правління та політичного режиму, але їх слід розрізняти. Від форми правління державний режим відрізняється тим, що форма правління - це юридична модель взаємодії та співвідношення вищих органів держави, а державний режим характеризує реалії їх діяльності. Від політичного режиму він відрізняється тим, що політичний режим відображає взаємини політичної еліти і більшості населення, а державний режим - співвідношення і взаємодію різних елементів всередині самої політичної еліти
. Різним формам правління властиві різні види державних режимів. Вони можуть відповідати різним видам політичних режимів. Типологія державних режимів проводиться залежно від форм правління. Тому види державних режимів будуть розглянуті до кожної форми правління
. [21]