Формування СФ РФ.
Закон, прийнятий в 2000 році, справив одну з чергових реформ. Акцентувати увагу потрібно на самому механізмі призначення: один член обирається законодавчим органом, а інший призначається виконавчим органом (причому його кандидатура контролюється законодавчим органом). Тобто. виконавчий орган менш самостоятелен у висуненні своєї кандидатури, законодавчий орган може йому заперечити,
вона складається з 2 елементів: структура організаційна і структура політична. На загальному рівні переважає організаційне структурування. Наприклад, поділ загального законодавчого органу на палати - це його структурування організаційне. Політичне ж структурування існує на рівні окремих палат шляхом формування фракцій і груп
. в нашій літературі не обговорюється питання існування на законодавчому рівні 2 органів, які утворюють разом законодавчий орган влади. Наша структура чимось нагадує німецьку. У Німеччині обговорюють, чи можна вважати Бундестаг і Бундесрат частинами одного органу, або ж це самостійні системи. У нас перераховані окремо повноваження ГД і СФ, і не названі ніякі загальні повноваження. Значить, об'єднувати їх можна тільки шляхом якогось об'єднання функцій, загальних принципів участі в законодавчому процесі. Але при цьому з формальної точки зору, питання про те, наскільки це частини одного органу, викликає великі сумніви,
можна ще відрізняти «двоповерхові» парламенти, це не те ж саме, що і 2 палати. У СРСР існувала Президія ВС - орган, що забезпечує реалізацію повноважень ЗС, але одночасно і мав власні повноваження, власний конституційний статус. Це приблизно схоже на структурні частини парламенту. Парламент являє собою величезний за складом і малоефективний орган, але при цьому він виконує роль сита і механізму формування безпосередньо працюючого більш нечисленого органу, що діє безпосередньо від імені всього парламенту. Положення «2 поверху» в якомусь сенсі проміжне, оскільки функції наближають за статусом до колективного глави держави.
Але якщо говорити саме про 2 палатну структуру, то в багатьох державах саме вона і сформувалася. По суті, в цій системі поділ функцій стає неминучим наслідком. Верхні палати зазвичай формуються непрямими виборами, навіть може бути успадкування.
Верхні палати не просто створюються за іншим принципом, а для того, щоб по-іншому грати роль внутрішньої противаги всередині самого парламенту. Бікамеральна структура передбачає якийсь баланс повноважень, якийсь поділ влади всередині самого парламенту. Нижня палата зазвичай - це орган широкого представництва політичних партій, а тому її рішення приймаються, виходячи з політичних мотивів (те ж саме в РФ). Верхня ж палата передбачається як якась більш консервативна установа. Не тільки захист інтересів деякої політичної групи, але і більш консервативний початок, що створює елемент стабільності в прийнятті рішень, що передбачає контроль за популістськими рішеннями нижньої палати - ось та функція, яка зазвичай покладалася на верхню палату. Пізніше верхня палата стала представляти ще й інтереси суб'єктів держави, на противагу нижній палаті, де переважає структурування партійне, а не регіональне.
У РФ в СФ приймаються ті рішення, які вимагають виваженості, не повинні відчувати політичних мотивів прийняття, зокрема, це кадрові рішення
. Призначення Голови ЦП? Це також механізм державної політики,
організаційна структура палат.
Потрібно знайти золоту середину між багатовіковою практикою і реальною дійсністю, відображеною в Регламентах кожної з палат. Регламент змінюється, в середньому, 3 рази на місяць.