Склад і формування уряду

Склад і формування уряду

Повноваження уряду як вищого органу виконавчої влади загальної компетенції досить широкі. Вони охоплюють найважливіші питання державного життя, що традиційно належать до повноважень виконавчої влади, виходячи з меж між виконавчою, законодавчою та судовою владою.
У суворому розумінні уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, що здійснює керівництво виконавчою та розпорядчою (тобто адміністративною) діяльністю в країні.
Загальна характеристика уряду і його компетенція.

Структура парламентів і організація палат

Структура парламентів і організація палат

Говорячи про структуру парламенту, по-перше, мають на увазі структуру парламенту як цільного органу, парламенту взагалі. В даному випадку говорять про однопалатний або двопалатний парламент. Другий підхід - це поділ палат на певні структурні частини. У цьому випадку маються на увазі керівні органи палат, посадові особи, а також структурні одиниці, включаючи комісії і комітети, партійні фракції та інші допоміжні органи парламенту.
Почнемо з палат. Вище ми розглянули порядок формування палат. Тепер слід зупинитися на ідеї поділу парламенту на палати. Сучасні парламенти складаються з однієї або двох палат, хоча історії відомі випадки більшого числа палат. За конституцією СФРЮ 1963 року (в редакції 1968 року) число палат дорівнювало шести. У ПАР, яка була побудована на принципі «апартеїду», тобто на принципі роздільного існування рас, був трипалатний парламент, палати якого формувалися за расовим принципом.
Спочатку (історично) парламент був двопалатним. Британський парламент - родоначальник усіх парламентів - був двопалатним, тому що ідея двох палат відображала ідею компромісу між двома провідними соціальними групами: аристократією і третім сословием - буржуазією. Палата Лордів представляла аристократію, а Палата Громад - клас майна. Двопалатна структура в Англії та інших країнах старої парламентської системи гарантувала від поспішних рішень нижньої палати, захищала аристократію від несподіванок. За традицією, верхня палата була більш консервативною, що захищає традиції, нижня - більш демократичною і прогресивною. Вони ніби складали баланс.
У Західній Європі в період становлення парламентаризму заслівно-представницькі органи, прабатьки парламентів, (французькі Генеральні Штати, іспанські Кортеси) включали представництво основних сословий - дворянства, духовенства і третього сословия. Ідея була в тому, що кожна з цих груп населення має своїх представників. Потім, в період гострої революційної боротьби, в період буржуазних революцій, створювалися однопалатні парламенти, які були більш мобільними і краще пристосованими для реалізації революційних ідей. Однак ці однопалатні парламенти в деяких країнах перевищували свої повноваження і перетворювалися на знаряддя деспотії.
У США 1787 року однопалатний конгрес конфедерації замінили, згідно з конституцією США, конгресом двопалатним. У Франції 1795 року після найгостріших революційних потрясінь також було створено двопалатний парламент. Перевага двопалатності в той час бачилася в тому, що верхня палата утримує нижню від непродуманих і надміру жорстких рішень.

Конфлікт корони і парламенту

Конфлікт корони і парламенту

Яків I і Карл I послідовно відстоювали прерогативи корони і пріоритет почав абсолютизму на шкоду історичній конституції Англії. Практичний вплив парламенту на державні справи ослаб: з 1611 по 1640 р. парламент в цілому не засідав і двох років. Корона воліла обходитися без парламенту, тому що зустрічала в ньому постійну опозицію. І не могла обходитися без схвалених парламентом податків і субсидій, тому що опозиційне населення відмовлялося платити податки, і суди займали в цьому двояку позицію, дотримуючись принципів «загального права» (в 1629 р. парламент прямо постановив, що «ворогом англійської свободи є той, хто буде платити не затверджені парламентом податки»).
З 1614 р. парламент за своїм складом був на 2/3 пуританським. Постійним мотивом його занять стало прийняття різного роду резолюцій про свій політичний пріоритет. Це призводило, як правило, до швидких розпусків представництва. Претензія парламенту на верховенство особливо була заявлена в резолюцій від 18 грудня 1621 р.: "Всі вольності, привілеї, повноваження і судове право парламенту становлять спадкове надбання кожного англійця; парламент має право втручатися в усі державні справи, ніхто, крім самої палати, не має влади над будь-яким її членом ". Розгніваний Яків I особисто з'явився в парламент і вирвав лист з протоколу з цим записом, розпустивши потім парламен
т. Невдачею закінчилися і перші спроби Карла I знайти політичну згоду з парламентом. Скликаний в 1626 р. в Оксфорді парламент (у Лондоні була чума) відмовив короні в субсидіях внаслідок незгоди з приводу війни з Іспанією і політики уряду герцога Бекінгема. Присутній знову в 1628 р. парламент запропонував королю особливий акт - Петицію про право. У петиції в основному декларувалися основи історичної конституції королівства, підтверджувалися права парламенту, в тому числі на виключне воювання податків, засуджувалися дії королівської адміністрації в порушення сформованих законів королівства. Петиція була спочатку прийнята королем. Але потім, спираючись на опозицію англіканської церкви, Карл I практично анулював її значення і розпустив парламен
т. У новому парламенті сформувалася більш рішуча опозиція (навколо депутатів О.Кромвеля, Г.Піма, Гемпдена та ін.), яка повела політичну дискусію вже без звичного пієтету до корони: король покликаний допомогти королівству або ж парламент обійдеться і без нього. Пояснюючи причину розпуску парламенту і застереження щодо Петиції про право перед Палатою лордів. Карл I прямо назвав віх «бунтівну поведінку кількох гадюк».

Загальна парламентська процедура в зарубіжних країнах

Парламентські процедури - це порядок роботи парламенту.
Види парламентських процедур
. Сесії парламенту - період часу, протягом якого палати парламентів мають право в установленому порядку проводити пленарні засідання і приймати рішення відповідно до своєї компетенції. Склалися два різновиди порядку роботи парламенту:
- сесійний, коли парламент скликається (збирається) у певний проміжок часу, який може бути або прямо вказаний в основному законі (чергові або ординарні сесії), або визначатися залежно від необхідності (позачергові або екстраординарні сесії) - Франція, Австрія, Великобританія, Японія -
постійний, коли парламент сам вирішує про перерви і канікули у своїй діяльності (Словаччина
).
- Дисконтинуїтету (означає, що всі справи, що не отримали протягом сесії завершення, припиняються з її закінченням, і на наступній сесії ті ж питання можуть починатися з самого початку - США, Великобританія).
- Континуітету (означає, що проходження законопроекту не припиняється із закриттям сесії палат - Індія, Італія)
.2. Пленарні засідання - це збори членів парламенту (його палат), які проводяться в установленому законом порядку. Зазвичай вони є відкритими, але можуть бути і закритими (при розгляді питань, що зачіпають державну таємницю). Процедури пленарних засідань регулюються регламентами. Пленарні засідання діляться на дві групи: організаційні (проводяться відразу після виборів) і звичайні
. Найважливіший елемент парламентської процедури - кворум (встановлена регламентом кількість парламентаріїв, необхідна і достатня для початку роботи (в окремих випадках) і для прийняття рішень (як правило). Рішення, прийняте за відсутності кворуму, недійсне
. Регламенти детально регулюють порядок встановлення порядку денного засідання та обговорення питань
. Оратори записуються заздалегідь. Вони повинні не відхилятися від обговорюваного питання; звичайний час для виступів - від 5 до 20 хвилин (рідше 50-60
) .Обсуждение закінчується голосуванням. Способи: а) відкриті (електронним голосуванням, вставанням, поділом, підняттям руки, аккламація (хто голосніше кричить) і б) закриті, таємні (бюлетенями). У найбільш відповідальних випадках може застосовуватися поіменне голосування 3
. Засідання комітетів і комісій. Процедура цих засідань набагато простіша. Тут не потрібно попереднього запису на виступи; самі виступи носять характер швидше діловий, ніж публічний; можливі неодноразові виступи
. Особливе значення мають проведені комітетами слухання. Вони дозволяють виявити не тільки можливі позиції і опозицію з тих чи інших питань, але і формувати в необхідному напрямку громадську думку.

Великий телескоп ESO вивчив галактику NGC 7252

Великий телескоп ESO вивчив галактику NGC 7252

Складове зображення, створене астрономами ESO, показує наслідки катастрофічного зіткнення між двома дисковими галактиками, які сталося 600 мільйонів років тому; результатом є галактика дивної форми NGC 7252.

COM_SPPAGEBUILDER_NO_ITEMS_FOUND